“抗疫”区块链：新技术应用于社会治理的重要实践

新型冠状病毒大爆发是人类社会进入21世纪以来经历的全球性重大危机，世界现状和未来的变化已不能简单地用“黑天鹅事件”来形容。

目前，疫情仍在全球肆虐，在许多国家，诊疗病例和死亡病例仍然是新的。 同时，全球社会和经济发展受到沉重打击，疫情引发的供应链、国际贸易、经济交流和地缘政治格局悄然发生变化，将对各领域产生长期而不可忽视的影响。

在与新型冠状病毒这个看不见的“敌人”战斗中，以区块链为代表的新兴技术发挥了不可忽视的作用。

总的来说，抗疫应用是针对新技术用于应对重大的公众卫生危机一方面是更广泛的社会管理体系升级的重要实践，另一方面，抗疫应用为“后疫”时代区块链技术的可持续发展提供了宝贵经验，将加快区块链技术在各个领域的落地。

一、由医疗供应链危机触发的新法案

于2020年2月22日在美国新冠肺炎确诊病例仅有34例。 两个月后的4月22日，这个数字以惊人的速度上升到84.5万例。 在此期间随着疫情不断升级，该国医疗防护物资短缺及其配置和调动效率低下饱受诟病。

在此背景下，美国众议院4月下旬向众议院提交了HR 6607法案： 《战略性国家储备增强和透明度法案》。 该法案通过建立由全国性专用区块链支持的网络，以追踪战略国家储备(Strategic National Stockpile，简称SNS )内的重要医疗用品和其他物资，将这些问题长期应对未来可能出现的更多风险。

该法案的主要提案人斯蒂芬林奇(Stephen F. Lynch )说提案法案是基于“SNS在目前的冠状病毒大爆发期间无法有效提供个人防护设备、呼吸机和其他重要设备(的现状)制定的”。 因此，该法案提出建立基于专用区块链的网络以监测SNS和州物资的可用性确保两者都有足够的库存。 HR 6607还为创建州立存储库提供资金，并在每个州构建用于跟踪的区块链节点。 此外，该法案还敦促美国卫生部建立国家紧急生物防御网。

由医疗供应链危机触发的这一新法案提案表明此次疫情引起了人们对区块链技术独特功能在加强美国医疗物资战略储备管理中的关注和重视。

还有、资本实验室《2021全球区块链应用市场报告》收录的数据显示，美国在疫情跟踪、场所防控等更广泛的区块链“抗疫”应用中，具有较高的活跃度。 但从实际效果来看，相当一部分的应用在阻止疫情扩散方面没有发挥预期的价值。

究其原因，一方面是疫情处置复杂、需要各方力量高度配合的系统工程，依赖单一技术只能是“孤掌难鸣”。 另一方面这一现象折射出在应对重大公众卫生事件时，由于技术和体制的矛盾、技术和文化的冲突而造成的浪费性消费。

在美国众议院提出HR 6607法案之前，与全球疫情防控相关的区块链APP已经很流行。 到2020年底，到2021年，这一新技术应用浪潮还在继续，并呈现出一些显著趋势。

二、“抗疫”区块链覆盖广泛应用场景

2020年、各国政府部门、医疗机构、公益组织、金融机构、科技巨头、创业公司等多方力量反应迅速，在公共卫生系统、财政/税务系统、金融系统、科技系统之间紧密合作，共同利用区块链技术抗击疫情，应用场景非常丰富

基于区块链的疫情防控APP应用涵盖疫情跟踪、金融支持、远程办公、公益跟踪、企业活动复工、医疗供应链、场所防控、综合防控八大细分场景。

其中疫情追踪APP所占比例最高、29%； 其次是远程办公室和金融支持APP应用程序，分别占17%和13%。 各场景中细分的应用领域如下。

1.疫情跟踪APP应用：基于区块链的疫情跟踪APP主要涵盖居民健康状况和出行跟踪、新型冠状病毒流行病学研究、新型冠状病毒检测结果的保存与验证、患者住院数据监测、冷链食品跟踪有关于新型冠状病毒大爆发的民意调查等细分场景。

2.远程办公应用：疫情下隔离政策的实施，使远程办公进入新常态，区块链技术为这一新常态提供了新动力。 基于区块链的远程办公APP应用主要包括远程医疗、网上签约、“云”通关、网上凭证存储、远程投票等场景。

3.金融支持APP场景：金融支持APP场景涵盖融资服务和保险服务两个细分的APP场景。

4.企业活动复工应用：该应用场景涵盖基于疫情跟踪的企业活动复工管理、基于区块链技术的消费刺激措施、疫情下食品安全跟踪管理，以及“后疫情”时代全球供应链的重建与完善等方面。

5.公益跟踪APP推广：在世界范围内，公益跟踪是区块链技术早期应用的重要场景。 在疫情防控过程中，这一场景也在公益捐赠的存证、验证、追溯、管理、分配、审计等环节产生了丰富的应用案例。

6.医疗供应链应用：疫情期间，区块链用于医疗防护用品、药物等医疗物资的跟踪、交易流通，确保医疗供应链在紧急情况下的顺畅运行。

7.场所防控APP应用：基于块链的场所防控APP应用包括针对学校、酒店、楼宇、社区等特定情况的疫情防控防控措施。

8.综合防控APP应用：该类APP应用主要涵盖政府部门出台的疫情防控综合管理体系、疫情防控标准，以及公共卫生事件应急管理办法等应用场景。

三、与其他新技术一起、区块链在“抗疫”过程中起重要作用

无人机满天飞，辅助抗疫“社交距离”的注意和管理； 机器人在医院的过道里来回送药为降低医务人员感染风险警方佩戴的智能头盔可显示近距离人群体温，实现快速筛查的人工智能用于疫情数据跟踪新冠药物研发远程视频平台为上班族、学生提供在线会议室和教室的电子商务、移动支付满足了隔离状态下消费者的购物需求……2020年，我们已经看到了新技术、新平台、新商业模式在疫情下的跨越式发展和应用，以及应对危机时迸发出的强大力量。 区块链恰逢其时，在疫情防控中发挥了重要作用。

根据资本实验室的统计从2020年直接关系到全球疫情防控的132起区块链APP案例中，与全球所有区块链APP的占比达到10%。 这些案例分布在17个国家和地区。

上述数据足以成为2020这一人类历史上特殊年份的象征性评论。 在如此短的时间内，针对各方力量所在的特定领域集中、快速地推广某种新技术的应用，是世界科技发展史上前所未有的。 这又是一次，在应对世界重大危机的过程中，区块链被视为一种可靠、可快速落地应用的技术。

四、中国：全球区块链“抗疫”的独特模板

在疫情暴发之际，中国经济一季度遭受重创GDP同比下降6.8%。 疫情逐步得到控制，二季度GDP增速达到3.2%，三季度增速达到4.9%，四季度增速达到6.5%，实现经济v型回升。

从全年来看，2020年中国GDP达到1015，986亿元，首次突破100万元大关，同比增长2.3%，成为2020年唯一实现正增长的主要经济体。

在瘟疫的大背景下中国已成为全球区块链疫情防控APP部署的“主战场”。

数据显示，在132起疫情防控APP中，来自中国的APP有95起，占全球的72%，充分展现了中国利用区块链这一新技术应对疫情的创新热情和力度[ xy 002 ] [ xy001 ]回顾2020年，中国率先遏制疫情，走出低谷恢复增长，并抗击疫情在世界肆虐时的外部危机，独特的“中国经验”成为中国向世界提出的高质量回答。 这些经验主要来自

第一，各级政府部门对疫情形成了快速反应、科学决策和深度配合，动员全社会力量利用新技术为疫情防控提供了最坚实的保障。

其次，从国家级区块链设施到企业级APP应用平台，从综合型服务到垂直行业服务，中国已经形成了较为完善的区块链基础设施，为疫情防控APP提供了便利、低成本的开发环境。

第三，从外汇管理局到海关总署，从国家电网到中远海运，“代表队”在区块链疫情防控应用中发挥了重要引领作用。

第四，从非营利组织到金融机构，从科技巨头到创业公司，各方通力合作，行动迅速，在各个领域都形成了抗疫的有力支撑。

第五，从疫情监测到企业活动复工，从公益跟踪到医疗供应链管理，疫情防控体系可以全方位、快速覆盖全国，落到实处。

五、“抗疫”的应用跟随疫情的发展实现了快速进化

在世界上，区块链的开发和应用还处于初步发展阶段，但在新型冠状病毒大爆发的大背景下，通过区块链技术的抗疫应用实现了快速进化。

首先，从应用领域看，随着疫情的蔓延，世界许多国家和地区都在爆发区块链随之应用于更多国家和地区的疫情防控工作。

2020年第一季度，中国疫情最为紧张，疫情防控压力最为突出。 在此背景下，来自中国的各方力量迅速跟进，发布了各种类型的抗疫APP全球市场占有率达到了93%。

随着疫情的推进、企业活动恢复运行的顺利实施，以及生产生活的进一步正常化，我国疫情防控APP占有率在后三季度下降到50%左右。

与此相反的是，随着疫情在全球更大范围内的爆发和加剧，国外疫情防控APP占比从一季度的7%上升到三季度的50%左右。 但从全年来看，国外在该领域的应用活动度仍明显低于中国。

第二，从应用场景和应用形态来看，区块链技术正跟随疫情阶段的变化不断拓展新的应用场景。

疫情期间，区块链的疫情防控APP显示出非常高的敏捷性。

瘟疫爆发后不久也就是说，在2020年2月“抗疫阻击战”的大背景下，国内政府部门、金融机构、科技公司、公益组织等各方力量开发了基于区块链的关联APP应用，并快速投入抗疫前线各个环节如疫情数据监测、病毒检测数据保存证、慈善捐赠管理、防疫物资管理等应用场景。

如果说2月上市的区块链APP应用主要发挥了应急响应功能； 到了3月，随着国内疫情控制和企业活动复工活动的推进而随着疫情的全球升级，疫情防控APP将更加积极、更加广泛、更加长远、更加完善，包括航运和船舶疫情监测APP、社区与楼宇智能化管理APP、港口快速通关APP、贸易融资APP应用等

随着国内疫情处置进入“内防扩散、外防进口”阶段，区块链疫情处置应用形态进一步改变。

2020年下半年，国内许多进口冷冻食品或其外包装均检出新型冠状病毒阳性各省市发布快速反应区块链追溯APP，在疫情输入方面发挥了重要作用。 [ xy 002 ] [ xy001 ]到2021年第一季度，有关国家开始逐步推进新冠接种疫苗、基于区块链的新冠疫苗储存与供应链追溯APP应用、“新冠接种疫苗证书”应用走在前列，国家与地区之间的“互认”与协同推动了区块链抗疫APP应用迈上了新台阶。

总体来看，在短短的一年多的时间里从被动到主动，从短期到长期，从应急到常态化，抗疫区区块链应用仿佛拥有生命一般经历了快速演化，成为新技术快速投入规模化应用的一个典范。

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