高铁站是由地方政府投资吗(高铁站是地方投资的吗)

6月14日，国务院正式公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）。这是继珠海横琴和深圳前海之后，又一个重大粤港澳合作平台的规划方案出台。《南沙方案》在产业合作、青年就业、对外开放、规则衔接、高质量民生配套等多个领域均提出仔细具体的政策措施，某些方面更是超越了其他粤港合作平台，值得港澳居民和关注大湾区发展的有关人士细读。

与其他重大粤港合作平台相比，南沙面积更为广阔（803平方公里），而且位于粤港澳大湾区的地理中心。过去，南沙与香港的联系主要通过客运渡轮，但目前已能通过高铁网络正式纳入与香港连接的大湾区一小时生活圈。香港与南沙的互补性相当明显，合作空间庞大。

第一，南沙个人入息课税和企业利得税将实际对标香港，征税安排上更是目前整个内地所有地方中最为贴心和方便的。当前，深圳前海以及大湾区内地城市先后出台给予港澳居民个人入息课税的优惠政策，有三个特点。

第一，这些税务优惠大多数针对高端人才而设，只有符合资历的港澳居民才可以享受有关优惠；第二，采用“先征后返”的行政程序，居民实际获取补贴可能有数个月到一年的滞后；第三，补贴统一按15% 税率的差额进行返还。

而《南沙方案》则在此基础上作出了三点突破：

第一，进一步将税收优惠扩阔到覆盖所有在南沙工作的港澳居民；第二，便利税收流程，直接按港澳标准额度征税，免除“先征后返”的行政程序；第三，不再以15%为限，直接放宽到免征“超过（实际）港澳税负的部分”（港澳的非高收入人士在港澳本地并没有达到15%这一税率）。

换言之，中低收入人士亦能以实际较低的港澳税收标准受惠。

与此同时，《南沙方案》亦提到对「鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税」，该税率甚至比香港16.5%的企业所得税为低。

第二，南沙将进一步推动产业对港澳开放，特别是在金融业和专业服务业两方面。金融业方面，《南沙方案》提到支持港澳投资者在南沙成立持牌金融机构和保险服务中心。一直以来，内地居民对香港保险服务的需求甚大，而顾客往往要亲自到香港才可以办理续保、理赔等业务。

在该政策实施以后，广州南沙将是内地首个可以设立香港保险机构的地区，尤其在疫情防控期间将大大便利已购买香港保险服务的内地居民。未来，大湾区内地城市（尤其广州南沙）也可以进一步探索在内地首次投保香港保险项目的政策突破，进一步开拓香港保险业的内地市场。

专业服务业的资格互认是粤港澳大湾区制度衔接的一大痛点。过去，香港居民通过“国民待遇”原则，只要通过内地系统的资格考试就可以取得执业资格。然而，香港专业人士的培训系统与内地有较大差异，在香港的培训系统和行业文化之下，一般专业人士要通过内地的资格考试有一定难度。

《南沙方案》提到“对具有香港协会（学会）资格的香港建筑师、结构工程师、建筑测量师与内地相应协会会员资格互认”，以及“允许取得建筑及相关工程咨询等香港相应资质的企业和专业人士经备案后直接提供服务”，极大地便利工程、建筑、测量等界别的香港专业人士直接在内地执业，是一大重点突破。

第三，《南沙方案》提到“加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区”。目前，全球已进入数字化技术促进产业变革的工业4.0时代，因此，“数据”与资本、人力是同等重要的资源要素。然而，粤港澳大湾区三地的数据仍未做到便利地跨境流动；包括香港居民的电子病历仍未能与内地医疗机构互联互通（除了港大深圳医院因疫情关系而得到港府临时授权以外）。

除了医疗数据之外，财务数据、商业数据、科研数据的跨境流通等对于粤港澳三地经济融合发展有重要意义，但目前三地信息互通仍遇到不少政策壁垒。因此，在充分的监管之下设立数据互通通道是粤港合作的重要突破，我们也可以期待这方面在未来的进一步发展。

第四，强化粤港在技术研发和科创产业方面的合作。《南沙方案》最先提到的合作领域就是科技创新，具体提出允许港澳科研机构因科研、测试、认证检查所需的产品和样品免于办理强制性产品认证，积极承接香港机电工程、信息工程、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域的科研成果转化，以及支持香港私募基金参与南沙港资初创科技公司的融资。

第五，强化广州港和香港在国际航运物流方面的合作。广州港南沙港区2004年开港，到2021年，其吞吐量已达到2,418万个标准货柜，排名全球第五；香港的吞吐量则在近年呈现下降趋势，2021年以1778万个标准货柜排全球第十。幸而香港在高增值航运服务业方面仍有一定优势，《南沙方案》亦特别强调在航运金融、海事服务、邮轮游艇、海员培训、海事纠纷解决等方面深化粤港合作，依托内地庞大的贸易市场和海运网络，由粤港澳三地携手打造“国际海事服务业产业集聚区”。

第六，《南沙方案》对民生和港澳居民社会服务保障方面着墨颇多，可见中央政府对港澳居民在内地安居乐业方面的重视。《南沙方案》提到「推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性」，当中涵盖子女教育、医疗配套、安老服务等多个方面。

教育方面，除了积极推动内地和香港的学生交流和教师培训活动之外，《南沙方案》亦提到要鼓励港澳籍学生到南沙高校就读，并“规划建设外籍人员子女学校或国际化程度较高的中、小学”，同时落实港澳居民在内地申请中小学教师资格的有关政策。

医疗方面，《南沙方案》提出参照港大深圳医院模式，设立「由地方政府全额投资、引进港澳现代化管理模式的大型综合性公办医院」，同时配合香港特别行政区政府建立医疗机构“白名单”制度，并推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，并逐步将支付范围从门诊扩大到住院。

安老方面，《南沙方案》提到加快实施“港澳药械通”，并提出允许港澳居民申请公营安老院舍构床位，进一步将南沙安老院舍纳入“广东院舍住宿照顾服务计划”，以及扩大香港“长者医疗券”使用范围，让香港老年人在广州南沙养老可享受尽量接近香港本地的补助额度和服务水平。

第七，强化大湾区城际铁路网络，一小时内由香港西九龙高铁站到达广州南沙的两个高铁站。说到广州南沙，一些人还停留在三四十年前港人到南沙要“坐船渡江”的印象，殊不知大湾区高铁网络现已十分发达。目前，西九龙高铁站到庆盛站只需要40-50分钟，但该路线班次不频密，《南沙方案》亦提出将优化该路线经停班次。

更值得注意的是，万顷沙南沙高铁站将于未来数年落成，其规模与中国华南地区最大高铁枢纽广州南站相约。广州南站于2010年1月投入使用，站内共容纳28条铁路路轨，而南沙高铁站则可以容纳30条铁路路轨，当中汇集包括六条高铁和城际铁路线以及三条地铁线，而香港到南沙高铁站的通勤时间同样是40-50分钟左右。

第八，南沙区的规划建设将采用创新的咨询和合作模式，尤其是聘用更多港澳人士和采纳国际标准和规则。《南沙方案》提到的“建立由政府、行业协会商会、智库机构、专家学者等代表共同参与的发展咨询委员会”已在实践当中，并采用创新的G2B（政府-商界）合作模式。南沙一侧由区政府牵头，香港一侧则全国政协副主席梁振英先生担任顾问、各大商会领导和业界的代表人物担任港方成员，形成深度的粤港澳合作，以问题导向开展工作，共同去谋划、解决实际问题。

最后，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》这一系列用词也值得留意。综合《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《南沙方案》全文以及在粤港合作的大背景下理解，中央政府期望广东省以南沙为平台、联合港澳共同“走出去”、继而助力粤港澳大湾区面向世界。

更具体而言，南沙可以作为中国内地企业对外投资服务（项目管理、结算等国际业务）的基地，例如，目前中国铁建国际投资有限公司、中铝海外发展有限公司等已在南沙落户。香港在国际投融资、法律制度、语言文化、专业服务、商业网络、人脉关系等方面拥有独一无二的优势，亦拥有大量同时熟悉内地市场和国际市场的商贸人才，是粤港澳大湾区面向世界的重要战略资产。

只要香港能够进一步善用自己联系国际市场的优势，与南沙等重大粤港澳合作平台实现“强强联合”，我们定然能把握大湾区未来的庞大发展机遇，同为粤港合作开新篇。

作者： 香港“一国两制”研究中心研究总监 方舟

推荐阅读

高铁站是由地方政府投资吗(高铁站是地方投资的吗)

招商银行深圳分行信用卡部推广室(招商银行深圳分行信用卡部推广室主任)