自2013年国家推行电子招投标以来，已经过了将近10个年头。但从来没有像近两年一样政策推进力度之大，这其中新冠疫情是重要的外因。

一、电子招投标的意义

电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。

全面推行电子招投标，有利于提高招标投标透明度，节约资源和交易成本，提高资源配置质量效率，保障投资建设项目高效落地。

和传统招标相比，电子招标是完全在线操作，它的流程有哪些，又有哪些需要注意的地方呢？

二、电子招投标流程

01 招标文件的获取

电子模式下，一般要求投标人进入交易平台获取招标文件。因此，需在招标公告中注明获取方式和获取流程，包括招标文件的网址以及获取路径、支付方式等。如果投标人需要注册后方可获取招标文件，也应当说明注册步骤、审核时限。

此外，由于在电子模式下，招标文件的获取不受工作时间（如9：00-16：00）的约束，因此在填写获取时间时可以直接填写获取开始时间至获取截止时间。

02 CA办理

网上的公众用户通过验证 CA 的签字从而信任 CA ，任何人都可以得到 CA 的证书(含公钥)，用以验证它所签发的证书。

如果用户想得到一份属于自己的证书，他应先向 CA 提出申请。在 CA 判明申请者的身份后，便为他分配一个公钥，并且 CA 将该公钥与申请者的身份信息绑在一起，并为之签字后，便形成证书发给申请者。

一般情况下，电子投标CA证书都是到当地的发包交易中心(熟称一级市场)或者招投标管理部门按要求提供资料办理的。

需提供的申请资料包括：

(1)单位提供的开通授权书一份，加盖公章;

(2)经办人身份证原件及复印件，一式一份，加盖公章;

(3)需要开通的数字证书;

开通业务办理完成后，2个工作日完成激活，方可使用。

申请注意事项

(1)办理开通之前，供应商必须在政府采购门户网站完成注册。供应商登录中国xx市政府采购门户，点击“供应商注册”，填写相关注册资料。

(2)xx市组织机构数字证书(ODC)如需要新办、补发、资料更新，请咨询市组织机构数字证书(ODC)办理受理点。

(3)注册地不属于xx市的企业，如需要新办、补发等符合标准的GDCA数字证书，请咨询GDCA办理受理点。

(4) 证书续费更新后，请携带开通申请资料到xx市政府采购中心平台应用受理点更新激活。

03投标文件的递交

电子模式下投标文件的递交方式与传统模式下存在显著差异，投标人需要使用文件编制工具离线编制投标文件后，将已加密文件网上递交至交易平台。

因此，有必要在招标文件中说明电子投标文件的具体递交方式和要求。而且，递交地点也从有形场所转移至无形的网上交易平台。

04 投标截止时间/开标时间、地点

在电子模式下，开标地点也从有形场所转移至网上开标大厅。同时，所有投标人均应当准时在线参与开标，并对其投标文件进行解密。对于这一关键要求，应当在招标公告中特别说明。

05 平台运营机构/操作咨询联系方式

一般电子交易平台运营机构都会设立专人专岗提供系统操作咨询，招标公告中应注明联系方式、联系人，便于投标人就操作问题进行咨询。

二、电子投标文件编制注意事项

01电子标书分册要求

电子标书的制作，需按照交易平台的指引进行，除了制作文本格式的标书外，交易平台为了在开评标阶段提取关键数据，会要求投标人在投标文件编制工具中同时填写结构化表单、进行条款关联等操作。投标人须知中应当告知投标人电子标书的关键制作要求。例如必须使用从交易平台下载的招标文件数据包，必须通过电子标书制作工具进行编制和加密等。

02电子标书制作要求

电子标书的制作，需按照交易平台的指引进行，除了制作文本格式的标书外，交易平台为了在开评标阶段提取关键数据，会要求投标人在投标文件编制工具中同时填写结构化表单、进行条款关联等操作。投标人须知中应当告知投标人电子标书的关键制作要求。例如必须使用从交易平台下载的招标文件数据包，必须通过电子标书制作工具进行编制和加密等。

03签字盖章要求

电子模式下，标书并不需要逐页签字或盖章，直接使用CA对文件进行电子签章即具有法律效力，因此，投标人按照交易平台指引离线制作电子标书并签章即可，但需注意的是，对于制造商授权书等一些特殊形式的证明文件，仍需要手动签章后再扫描放入标书中，一并进行电子签章。

04加密/密封要求

传统纸质招标时，投标人须知中对标书的密封以及封条内容均会做出要求，而电子模式下则要求标书必须进行加密，电子标书的加密一般使用CA进行。投标人须知中应当告知投标文件加密的方式。

05电子标书的递交

电子模式下，投标人应当将加密后的标书在交易平台指定位置上传，递交成功后，平台即时向投标人发出递交回执通知。递交时间以递交回执通知载明的传输完成时间为准。同时应重点注明，未经加密和逾期递交的电子标书将被交易平台拒收。

三、各地全面推进电子招投标政策汇总

• 财政部

财政部近日发布《关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00692号（财税金融类048号）提案答复的函》（财库函〔2022〕14号）。财政部表示，《政府采购法（修订草案征求意见稿）》已于今年7月再次面向社会公开征求意见。下一步，财政部将继续做好修法工作，健全完善政府采购交易制度，持续优化政府采购营商环境，加快构建规则统一的政府采购电子化平台体系，进一步降低企业参与政府采购活动的制度性交易成本。

• 海南省

近日，海南省政府采购电子化交易管理系统完成首个“场外”政府采购项目全流程电子化开评标。

据了解，此次项目采用全流程电子化交易方式完成，供应商通过系统完成标书下载、电子投标文件上传、开标解密，代理机构通过系统完成开标确认，全程网上操作，整个开标过程仅用时10分钟。供应商投标过程全程在线办理，包括远程签到、远程解密、远程唱标确认，真正意义上实现了“零跑动”。此外，系统采用的CA证书与海南省公共资源电子交易系统CA互认，减轻了供应商投标成本。

近期，海南省财政厅还将选择部分代理机构作为试点单位，全面开展针对不同采购方式的全流程电子化交易。 （琼财）

• 内蒙古

今日，内蒙古自治区财政厅发布《内蒙古自治区财政厅关于印发<内蒙古自治区政府采购全流程电子化交易管理办法>的通知》（以下简称《办法》），明确电子化采购活动采取分级监督管理；各参与方应当使用数字证书或者政府采购云平台生成的账号密码登录电子交易系统进行系统操作，并对其操作行为和电子签名、电子印章确认的事项承担法律责任，以及采购人、采购代理机构应当免费提供采购文件和技术指导等规定，自发布之日起30日以后执行。（政府采购信息网）

• 辽宁省

全省各县区政府采购全流程电子化推广上线工作已全部圆满完成。

政府采购全流程电子化的主要任务是整合资源、创新机制，重点推广实施政府采购电子评审业务，即在政府采购活动中，利用电子化、云计算、大数据等技术手段，通过数字认证方式实现供应商网上电子加密文件、代理机构组织供应商现场解密文件、评审专家审查电子文件等工作，推进政府采购过程“无纸化”。

据介绍，相比于传统政府采购评审，电子评审业务省略了供应商、代理机构繁多的纸质文件印刷、封装制作和评审现场拆封等环节，减轻了各企业参加政府采购活动工作负担，预计全省每年帮助企业节约交易成本5000余万元。

各县区政府采购全流程电子化的完成，标志着全省政府采购信息化建设推广任务基本完成，相关工作再上新台阶。一是实现政府采购事前、事中、事后的实时预警，强化了财政部门的监管效能;二是采购更加高效快捷，加强采购的规范化，有效提升了采购效率;三是减少人为因素的干扰，营造了阳光透明、流程简便、社会公众有序竞争的良好政府采购市场环境。（辽宁日报）

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