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□ 本报记者 苏宁

近日，日本政府以内阁会议决定的形式正式出台了新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》等日本“安保三文件”。“安保三文件”中明确载明，日本将发展可对敌方导弹基地发起直接攻击的“反击能力”，并将大幅提升防卫预算，采取多项新举措强化防卫能力。

日本多数媒体指出，岸田文雄政府此次调整国家安保战略文件力度前所未有，为战后以来首次，标志着日本防卫政策出现重大变化。文件一经曝光，日本国内外反对之声立现。分析人士指出，未来数年日本“专守防卫”原则或将发生重大变化，东亚地区安全稳定形势将受到严重破坏。

防卫政策出现重大转向

据日本媒体报道，12月16日，日本政府召开内阁会议，正式通过了新版“安保三文件”。文件核心内容之一是明确规定日本将发展攻击性质的“反击能力”。

众所周知，战后以来，由于和平宪法的存在，日本的防卫力量发展受到约束。根据和平宪法精神，日本仅维持最小限度的自卫性质的武装力量。日本坚持“专守防卫”的原则，不发展进攻性武装力量。

然而，新安保文件规定的“反击能力”允许日本发展中远程巡航导弹等防区外打击能力，并可对敌方基地等目标发起直接攻击。不仅如此，所谓“反击能力”还为日本在并未受到直接攻击的情况下发起主动进攻提供了可能。

有日本媒体分析称，今后根据需要，日本可以依据新安保法，以行使集体自卫权为由，在未受直接攻击的情况下运用“反击能力”。比如当美军遭受攻击时，日本可以对美军提供支援，主动向对方发起攻击，这在事实上赋予日本发动先制打击的权利。日本安保问题专家指出，新安保文件已经突破了传统意义的“专守防卫”，标志着战后日本防卫政策出现重大转向。

新文件的另一核心内容是明确规定五年内将防卫费规模由目前的GDP占比1%提升至2%。此前已经有日本媒体报道，日本政府计划在明年至2027年的下一期五年规划中投入43万亿日元(1日元约合人民币0.052元)规模的防卫费，这一数额是本期五年规划的1.5倍。

日本原外务审议官田中均接受日本《每日新闻》采访时指出，自1976年三木武夫内阁对防卫费GDP占比制定1%上限以来的近50年中，日本一直坚持将防卫费控制在GDP1%的限度内，这令亚洲各国对日本感到放心，此次突然决定提升至2%可以说是“惊天动地”。另有日本安保问题专家指出，突破防卫费红线说明日本的防卫政策出现了重大转变，必然会引起亚洲各国对日本复苏军国主义的担忧。

着力强化防卫力引担忧

新“安保三文件”对大力强化防卫能力作出明确具体的规定。一组组数字，引发日本国内爱好和平的人士的极大担忧。

据日本时事社报道，12月16日，日本民众在首相官邸前举行反对新“安保三文件”的游行，游行队伍举着反对军扩的标语，高喊坚决反对内阁决定的口号。参加抗议游行的东京都新宿区某男性教工表示，“反击能力”改变了日本的“专守防卫”原则。千代田区某女性公司职员表示，“反击能力”推高了战争风险。东京都港区某市民表示，不通过国会讨论，而是以内阁会议的形式决定，他对此感到非常愤怒。

作为“反击能力”的运用手段，新文件明确五年内部署足够数量远程巡航导弹的目标。为此，明年起日本将从美国购入数百枚“战斧”巡航导弹，并对本国产的12式巡航导弹进行升级改造，将射程提升至1000公里以上，导弹部队由5个增至7个。巡航导弹的发射装置方面，除陆基发射和水面舰艇发射之外，日本还将研发列装可垂直发射巡航导弹的潜艇。就此，日本防卫相浜田靖一12月8日曾表示，潜艇具有极高的隐蔽特性，配合长射程的巡航导弹，可以大大提高应对难度。

为提升继战能力，日本政府在未来十年内将为陆上自卫队和海上自卫队新建130座弹药库，提高弹药补给能力；在未来5年内加大武器装备配件生产，解决装备零部件不足问题；立足发生战事的情形，日本将对自卫队设施进行加固和地下化改造，提高抗打击能力。

此外，日本还将着力强化网络、电磁、太空等新兴领域的攻防能力。新安保文件明确规定，日本将发展“能动的网络防御”能力，并确定了“使网络安保领域应对能力达到欧美主要国家同等或以上水平”的目标。

据此前日本媒体报道，日本防卫省计划在未来五年内大幅扩编自卫队网络防卫队增至4000人至5000人，并布建数万人规模的外围网络人才队伍。

分析人士指出，未来数年日本防卫力将在新安保文件的推动下得到彻底强化，这对日本及其亚洲邻国来说都不是一个好消息，东亚地区安全稳定形势将因此受到严重破坏。

渲染危机煽动矛盾对立

新“安保三文件”为强调强化防卫力的所谓正当性，刻意渲染危机与威胁。新文件不仅利用俄乌冲突炒作，还将朝鲜定义为“重大而紧迫威胁”，将中国定义为“前所未有的最大的战略挑战”，在东亚制造紧张、煽动矛盾对立。

事实上，日本借助国际形势推动修改和平宪法，强军扩武谋求军事松绑，以邻为壑搞小团体，才是严重破坏东亚和平繁荣的最大不安全因素。

今年以来，日本密集出台多项举措强化日美军事同盟，加强日澳防卫合作，密切日本北约协调，以周边国家为假想敌，积极构建四边机制、印太经济框架，并图谋参与五眼联盟、美英澳三边安全伙伴关系等小圈子。此外，日本政客还将俄乌冲突与东亚局势生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地区与域外国家密集开展各种规模的联合军演和军事训练。甚至在经济领域，安保也成为日本最关心事项，通过经济安保立法联合美西方排挤邻国。

日本大举强化防卫力的政策既不利于东亚的和平稳定，也不符合日本自身的利益。日本国内及国外反对新安保文件的声音不绝于耳。

12月13日，日本长崎县的34个市民和平团体发表声明，指责新安保文件载明的“反击能力”违反和平宪法，并对此表示强烈反对。

长崎原子弹受害者遗族会会长本田魂表示，日本政府不顾疫情和物价上涨，为筹集防卫费而提高国民赋税，无论如何也无法接受。

日本立宪民主党多数议员也对岸田政府发展“反击能力”持反对意见，他们认为“反击能力”极易被误认为“先发制人攻击”，主张日本应宣布“不首先发动攻击”。

韩国媒体不无担忧地指出，日本不认真反省过去的侵略历史，不断尝试打破和平宪法的约束，出台新安保文件大幅增加防卫费和强化防卫力，动摇和平宪法的根基，必然招致国内外的反对。

国际舆论也指出，日本政府应认真倾听国内外的反对和担忧之声，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。

来源： 法治日报

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