高速公路投资主体(高速公路投资管理办法)

日期：2023年07月05日 17:12 浏览量：1

来源：人民网－四川频道原创稿

59个项目，8800亿元，实施规模空前，投资力度空前。正月刚过，四川交通运输领域端出投资建设的饕餮盛宴。在2月20日举行的全省高速公路项目招商推介会上，一批交通基础设施项目集中亮相，如投石入水，在市场上激起千层浪。

这些项目覆盖21个市(州)，当中既有促进干线枢纽互通互联的高速公路项目，也有服务乡村振兴的普通公路路网，还有绿色水运项目和枢纽场站运营项目。它们的集中入市，将发挥交通建设“压舱石”作用，带动经济社会稳步快跑，在未来的三到五年，为四川全省交通基础建设投资营造良好开端。

看项目

扬长补短畅通路网与优化拓展齐头并进

此次推出的项目中，高速公路项目有36个，总里程4067公里，总投资8430亿元。项目里程、投资规模、覆盖范围都居历史之最。

这些项目，有的旨在服务支撑国家、省重大战略实施，比如成渝地区双城经济圈通道集群项目，包括江津经泸州至宜宾、重庆经叙永至筠连等项目；有的侧重服务支撑民族地区和革命老区等欠发达地区发展，比如马尔康至康定、攀枝花至盐源等项目；有的致力于服务支撑大峨眉交旅融合先行示范区创建，比如新津至峨眉山、洪雅至七里坪等项目；还有的聚焦省内主要经济区互联互通，对路网进行优化提升，比如成都经自贡至泸州扩容、南江至三台等项目。

成渝地区双城经济圈通道集群项目。四川省交通运输厅供图

从数量来看，民族地区大通道项目有12个，占比达三分之一。上述项目全部集中在甘孜州、阿坝州及凉山州，用于填补当地高速公路枢纽空白。“四川183个县(市、区)中有143个县(市、区)已经实现高速公路覆盖，剩余未通高速路的40个县(市、区)全部集中在三州地区。”据四川省交通运输厅相关负责人透露，这12个项目的落地，有利于进一步完善区域高速公路网布局，提升区域路网抗灾和保障能力、维护社会和谐稳定、推动沿线经济跨越发展。它们也将促进民族地区立体交通、联合运输模式的建立，实现铁路、航空、公路枢纽快速转换。

此次参与推介的民族地区大通道项目示意图。四川省交通运输厅供图

比如马尔康至康定高速公路，是川藏北线和川藏南线的重要联络线。该项目直接连接阿坝和甘孜首府，建成后将与雅康高速、汶马高速一起构成又一条“旅游大环线”，把泸定桥、康定情歌、丹巴美人谷、马尔康松岗碉楼、米亚罗红叶、古尔沟温泉、毕棚沟等景点串联起来。届时，马尔康到康定的车程将由现在的7个小时左右缩短为3小时，沿线商业、农业以及旅游业发展获得巨大利好。

值得注意的是，这些项目中还有一部分将实现川西北地区出川通道拓宽，助力四川深化“四向拓展、全域开放”。比如，成都至汶川、汶川至川主寺、川主寺至郎木寺西北向出川大通道，乐山金口河至西昌南向出川大通道均属此列。

不仅要“补短板”，还要“锻长板”。此次对外招商的项目中，有13个项目聚焦“五区共兴”路网优化提升，总投资达2988亿元。这批项目落地实施后，将进一步畅通和优化省内各经济区间的联系，提升省内各经济区和城市群之间的联动效应，提高通道综合效益。

“五区共兴”路网优化提升项目。四川省交通运输厅供图

这些项目中有的是主要的物流大通道和经济大动脉，比如成都经自贡至泸州高速公路扩容项目是成都平原经济区连接川南经济区、南向出川通往贵州、粤港澳大湾区的重要大通道；青川经剑阁至阆中项目是川西北生态示范区和川东北经济区的重要联系通道，也是西北向连接甘肃的又一出川通道。有的是服务支撑区域内的互联互通项目，强化通道的衔接转换，补强城际互联互通，比如德阳绕城南段，项目的建设将极大加速成都德阳同城化进程；内江至南溪项目是G85银昆高速内江至宜宾段的一条复线，落地实施后将有效缓解内宜高速通行压力，全面提升区域路网安全保障能力和出行服务水平。

此次推介会还推出了6个大峨眉交旅融合示范区项目以及5个成渝地区双城经济圈通道集群项目，这些项目通道效应、预期效益都比较好。

看机遇

释放动能下好交通先手棋为经济发展树引擎

投资四川交通正当其时!据了解，目前，四川交通领域正将加强“省、市、县”三级协同推进，建立“一项目一专班”加快前期，今明两年预计有17个项目取得工可批复，总里程1600公里，总投资4300亿元。

近年来，四川在交通建设投资方面的表现一直很突出，不仅成为全国唯一一个连续12年交通建设投资超千亿元的省份，还在2021、2022年分别以公路水路建设投资2158亿元、2510亿元的成绩位居全国第二、第一。

在业内人士看来，四川综合交通投资规模持续高位运行，优势有三：

一是政府层面的持续高位推动。比如，省委十二届二次全会就要求全力推进开放大通道建设，省委省政府对交通基础设施建设的高度重视，是一大批通道项目快速上马的信心底气来源。

二是全省社会经济发展实际需要。与东部地区、中部地区相比，四川现有道路交通仍然存在差距，还不能百分百服务和支撑经济社会发展。需要加快实现交通运输由大转强，努力实现2035年基本建成交通强省的目标。

三是政策措施强有力的推动。四川交通投资建设资金补助、建设模式，融资渠道，工作机制都很灵活，足以激发对投资主体参与的积极性。据介绍，四川公路水路投资目前已建立滚动接续的项目储备机制，能够及早推动项目落地，加快推动前期工作，形成滚动梯次发展项目储备机制。同时，四川已经实现对项目招商前期服务工作的全额保障，这使其能够第一时间响应国家战略需求，争取交通运输国家重点项目的补助。

另外，国家重大战略交汇叠加，也激发全省交通运输行业强劲的发展动能。举例来说，随着成渝地区双城经济圈建设重大决策部署加快实施，《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等政策纲要相继出台，让成渝地区区位优势获得大幅提升，目前已与京津冀、长三角和粤港澳大湾区并列全国交通“四极”。与之对应，川渝两地通道“动脉”也在持续加密。据了解，川渝两地规划的36条省际高速公路通道已建成14条、在建4条、待建18条。其中，成渝扩容、遂渝扩容、大竹至垫江、自贡至永川4个项目，去年已招商成功。

此次推介会上，用于加强两地联系的5个项目就受到市场的强烈关注，比如用于拓宽川南渝西一体化通道的3个项目——重庆经叙永至筠连泸州段以及宜宾段、江津经泸州至宜宾项目；助力万达开川渝统筹发展示范区发展的2个通道项目——达州至万州项目、城口经宣汉至大竹至邻水项目。这些项目途经的区域经济都比较发达，人流物流也比较富集，预期效益较好。

趁势而上。如今，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略的推动，为四川交通行业快速发展提供了基础保障。近期，四川交通投资建设又迎来加快发展的新一轮“黄金窗口期”，无论是在政策支持、战略机遇，还是在重视程度、规划规模方面都迎来前所未有的机遇。

2022年召开的四川省委经济工作会议就要求交通行业多拉快跑，赋予交通更重的责任，释放出更加积极的信号；同年底召开的省委十二届二次全会也指出要全力推进开放大通道建设。

根据四川2022—2035年高速公路网规划，全省高速公路总里程要达到2万公里，目前已建成9179公里、在建3593公里，还有7000多公里待建，总规模和待建规模均居全国前列。

根据规划，“十四五”期间，四川将以成渝地区双城经济圈大通道、民族地区和革命老区等地区通道、重要通道繁忙路段扩容等为重点，按照“加快建设一批、新开工一批、储备一批”的思路，计划新开工高速公路2500公里以上，5年建设投资5000亿元以上，力争到2025年，全省高速公路通车里程突破1.2万公里，建成和在建里程突破1.5万公里。

四川省“十四五”高速公路建设项目示意图。四川省交通运输厅供图

看政策

开放包容措施灵活释放积极信号提振市场信心

扩大交通领域有效投资，实现稳增长、促进经济持续向好。近年来，四川致力于突破交通基础建设项目投资规模大、成本回收期长、盈利较慢的瓶颈问题，前期出台了一系列政策，促进招商引资积极应变、创新方法。

比如，为了更好发挥高速公路建设在稳增长和构建综合立体交通网中的重要作用，有力支撑交通强省和四川现代化建设，四川在去年9月印发《支持高速公路加快建设若干政策》，从优化前期工作流程、放宽投资建设条件、强化政策激励等8方面制定了22项支持政策，之后又推出《四川省高速公路项目投资管理办法》，为未来四川高速公路加快建设和规范管理提供了保障。

这些政策措施在本轮招商中均有明确体现。比如，此次推介的部分项目招商条件实现优化，经营性公路项目资本金内部收益率参考值从6%降到4.3%以上，与同期5年贷款利率相当，从而实现政府招商和企业投资决策的有效对接。需要说明的是，4.3%是本轮招商项目推向市场前的最低收益条件，针对具体项目，会根据项目实际、与潜在投资人接触情况和市场反应确定收益率。

再如，试点延长特许经营期。本轮对外招商的部分项目有望根据实际情况在法定收费期30年之外延长特许经营期。这也能够增加投资人的收益预期，提高项目招商吸引力。

针对少数预期收益不是很好的部分项目，相关部门积极完善政府投入机制，地方政府优先采取配置地材、光伏、旅游资源等优惠政策，“以资源换发展，以时间换空间”，弥补项目可行性缺口；对于确需省级支持的项目，省级财政可按每公里不超过2000万元进行补助，这些都为项目落地创造了充分条件。

落地本次推介的项目上，汶川至川主寺项目，就有望争取到交通运输部每公里6000万元的车购税补助；金口河至西昌项目，地方政府主动提出了将配置光伏资源等优惠政策。未来，四川还将积极运用高速公路基金等政策性金融工具，将民族地区高速公路项目优先纳入基金进行保障。

从本次推介会的反馈来看，企业参与四川交通建设的意愿十分积极。据葛洲坝集团总经理谭华介绍，该集团已参与四川多条高速公路、铁路、航电项目建设，本轮推介，他们对多条高速和水运等项目都产生了浓厚兴趣，投资意向强烈，渴望与相关部门深入沟通对接。谭华表示，四川优良的营商环境、对工程建设的大力支持坚定了企业进一步参与投资建设的信心和决心。广西北部湾投资集团有限公司总工程师、首席质量官覃炳贤也表示，企业十分看好四川为市场主体投资兴业营造的“稳定、公平、透明、可预期”的良好环境。

“我们一直秉持‘以大开放促大发展’的理念，坚持开门办交通、诚邀天下客，全面开放四川高速公路建设投资市场，积极吸引社会资本参与。”本次推介会上，四川省交通运输厅党组书记罗佳明透露，截至目前，四川已成功招商高速公路项目83个、总里程8062公里，引进社会投资1.14万亿元，引进国有及民营企业52家，成功招商规模全国第一。

“我们已积累了一整套成熟完善的项目招商、建设运营管理等制度办法，在促进四川交通发展的同时，实现了各方的互利共赢。”罗佳明热忱欢迎社会各界积极投资建设四川交通，共享机遇，共谋发展，“别人有的四川交通有，别人没有的我们创造条件有，让大家投资在四川交通、发展在四川交通、回报在四川交通。”

高速公路投资主体(高速公路投资管理办法)

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