桐乡市金凤凰服务业发展集团有限公司

记者 陈东升 王春　　

黄橙橙的稻田，金灿灿的水杉，碧油油的乌塌菜，五彩缤纷的太阳花……冬日暖阳照拂的乌村，一派盛景华光。这一座被绿水环绕、毗邻乌镇西栅的静谧村庄，到处散发着丰收的气息。　　

在浙江省桐乡市，像乌村这样景美人美的村庄还有许多。如诗如画的奥秘，是互联网之光的照耀，是“三治融合”社会治理创新力量的洗礼。唯其如此，“三治融合”经验发源地桐乡市才有了那么多令人感动、引人入胜的新故事。　　

2013年，桐乡市在全国率先开展自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新实践。2017年，“三治融合”被写入了党的十九大报告。“这是对桐乡最大的鼓舞鞭策，也给了我们许多新挑战新压力。”桐乡市委书记盛勇军对《法制日报》记者说，站在互联网时代最前沿，桐乡市始终坚持始于治理、敢于创新、基于民意、成于平安的理念，深化“三治融合”实践，全面提升县域治理现代化水平，努力使桐乡市从“三治融合”发源地发展成为“三治融合”和推进社会治理现代化的示范地。

多元主体
全域治理有了新力量　　

走进崇福集贸市场，整洁有序的摊位，新鲜诱人的蔬果，琳琅满目的副食，令人眼花缭乱。摊位间的走廊上方悬挂着一排印着“自治为基、法治为本、德治为先”红体大字的灯箱，同样引入注目。　　

手抓一把香料，放入袋中，上电子秤，拿出支付宝付款码让顾客扫一扫……香料副食摊主巴玲珠麻溜地完成一单生意后，对《法制日报》记者说：“市场以前乱哄哄的，吵嘴干架的，什么都有，哪像现在这么和和气气、井然有序。”　　

巴玲珠说自己是市场发展的见证者，市场开业第二年，她就来了，摊位从一个半拓展到5个，随手拿一个卖鸡蛋的蛋框，都是“29岁的高龄”。她说，“三治融合”到市场后，给市场带来了新气象，现在摊位之间都要评好邻居。　　

一面巨大的落地灯箱，展示着崇福集贸市场推进“三治融合”应用成果，正对着灯箱的摊位是卖杂货的陈毛荣。　　

《法制日报》记者指着灯箱，问他：“你知道‘三治’的意思吗？”　　

陈毛荣憨笑着答道：“我不太懂啦，我反正就是自己管好自己。”　　

“这就是自治嘛。”一旁的市场经理沈新泽立马接过话茬。　　

最有烟火气的地方，鸡毛蒜皮、扯皮拉筋的问题防不胜防，哪怕一棵青菜新不新鲜都有可能引发纠纷。今年5月，桐乡金凤凰集团把“三治融合”模式引入到农贸市场的管理中来，制定市场公约、成立市场参事会、组建市场服务团，走出了市场治理新路子。　　

中秋节前夕，市场内的两幢危房要进行加固改造，经营户老姚是个倔脾气，怕耽误生意，一直不同意改造方案。老姚的儿子，刚好是负责危房改造协调工作的市场参事会成员之一，他摸准父亲心理，发起亲情攻势，终于说服父亲带头搬离。　　

沈新泽告诉《法制日报》记者：“这就是市场参事会的力量，市场管理员说不通的理，交给参事会成员就能说通，再有困难还可以交给道德评判团。大家你一言，我一语，一本明白账就议出来了，经营户懂得安全比什么都重要，市场加固是为了经营户好，就算吃点亏也值得，工程得以顺利进行。”　　

追根溯源，桐乡高桥街道越丰村率先开展自治、法治、德治“三治合一”的建设试点。如今，一个集合传统元素与现代科技的“三治融合”馆落户越丰村，通过静态实物展示、图文介绍和智慧互动，生动展示了桐乡“三治融合”的起源、形成和取得的丰硕成果。　　

桐乡市委副书记、市长于会游说，“三治融合”具有理论的先进性和完备性，不仅是乡村振兴的治理模式，还是覆盖城乡治理现代化的一种重要抓手。桐乡要负起治理使命，高标准打造“三治融合”全国实践示范地，真正实现社会治理从“硬管理”向“软服务”，由“我来管”到“一起干”的转变，一起朝着建设“人人有责、人人尽责、人人享有”基层社会治理现代化道路奋勇前行。　　

雄鹰应急救援中心是桐乡市首支民政部门注册、以公益救援为主、宣传防灾减灾知识为辅的民间救援队。中心成立近两年，共有队员221名，已提供各类救援351次。　　

雄鹰创始人周海曾是被救援对象，对陷入困境的感受深有体会，2017年，他发起成立了雄鹰救援队，发动筹集10多万元购买专业救援设备，加入到社会各类救援中，在这种正能量的感染下，越来越多的专业人士加入了队伍。如今，救援队已成为参与全域治理的新生力量，公益之路越走越宽。　　

截至目前，桐乡市注册登记社会组织已达493家，登记或备案社区社会组织达2880家，政府购买社会组织服务和专业社会工作经费累计已达数千万元。　　

桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟认为，自治增活力、法治强保障、德治扬正气。把发源地打造成为示范地，就不能靠单打独斗，而是要通过多元主体来治理，依靠和发动群众参与，通过协商来共治，培育各类主体参与，推动形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的氛围。

网格管理
矛盾化解有了新平台　　

桐乡市地处沪杭之间，交通便利、水路通达，户籍人口70万，新居民55万。　　

高桥街道众善村是一个户籍人口与外来人口数量倒挂的居民区，辖区常住人口近2500人，而新居民超过6000人。　　

一幢四层居民小楼，蓝白双色的图标，展示众善村整合了综治工作站、警务工作站、新居民自治工作站、消防工作站和出租房屋旅馆式服务总台，实现了“四站一台”一体化办公，内部还设置阳光课堂、伯鸿乡村书屋等功能区。　　

“我的智能门禁卡丢了，要补办。”新居民小叶来到居住出租房屋旅馆总台前，把身份证递给值班综治员周加锋。一分钟后，新的智能卡就办好了。　　

通过可视化综合管理平台，周加锋打开一个电子表，众善小区的房东开卡数、新居民卡数一目了然，实时更新。他除了日常开卡办证之外，还承担治安巡逻、消防检查、交通劝导、纠纷调解等职责，哪里有需要就往哪里跑。　　

在综治工作站二楼，今年新成立了一个“老杨调解室”，但此老杨并非枫桥调解员杨光照，而是来自江苏宿迁的新居民杨成杰。他跟随子女来桐乡定居，因为在苏北当过村干部，今年3月17日，他在一次党员谈话中，接下了众善村新居民和谐促进会会长的重职，开始了“和事佬”的调解生涯。　　

羊毛衫小作坊两女工因工资结算方式问题与老板发生口角，纸板厂打工小伙小杨因工钱问题闹罢工，郑大姐拉板车不慎摔跤寻求工伤索赔……每次碰到外地人与本地人、外地人与外地人之间出现矛盾纠纷，杨成杰总是第一时间赶到现场，施展他的“村干部”口才，把争议焦点理清楚了，情绪理顺了，矛盾纠纷自然也化解了。　　

众善村村主任钟伟杰告诉《法制日报》记者：“众善村制定了首个《新居民自治公约》，将新居民志愿服务队、调解员、党员等纳入本地网格化管理，创新新居民奉献积分制，加强对新居民的法制、道德、垃圾分类知识、参与志愿服务等方面引导，调动新居民参与自治的积极性，让他们共享共建共治成果。”　　

新居民数量多、分布散、管理难度大、公共服务保障不足是基层管理服务的难点痛点，桐乡市以新居民集聚区为重点，将提升新居民融合提升工程作为深化自治、法治、德治建设“头号工程”来抓。桐乡市现有新居民登记在册559852人，较去年同期增加23973人，上升4.47%。　　

桐乡市委政法委副书记徐晓叶，亲历了“三治融合”从高桥试点到全面开花的全过程。她告诉《法制日报》记者，今年是“三治融合”提升年，依托实施网格党建提升、调解有效、善治示范村提升等18项重点工程，开展“三治融合”示范村及“无讼村”创建，目前已成功创建全国民主法治示范村3个、浙江省级民主法治村（社区）40个，省级善治村11个，嘉兴市“三治融合示范村”88个。　　

桐乡市充分发挥“互联网+”优势，扎实做好在线矛盾纠纷多元化解平台、移动微法院、道交一体化平台等信息化平台推广应用工作，打造线上诉源治理模式，调解成功率达91.77%。

上门巡诊
法律服务有了新机制　　

国无法不立，民无法不治。　　

在屠甸镇荣星村，有个传统，谁家婆媳不和、谁家兄弟吵架、谁家损害了邻居庄稼，就找个地方，搬几条板凳，请个“众家娘舅”，坐下来商量着解决问题，老百姓亲切地称之为“板凳法庭”。　　

2018年年底，荣星村“板凳法庭”由流动变为固定，地方挪到了村口的小店，有调解室、法治书吧、法官工作室、调解员工作室、智能法律服务及宣教室，开展普法等各类活动，已接待群众1000多人次，开展各类矛盾纠纷调解10多起。　　

随着越来越多的人愿意走进“板凳法庭”聊家常、评道理、判纠纷，“板凳法庭”功效逐渐凸显，万人成讼率已由2018年的月均6.07，下降至2019年月均4.16。　　

今年，桐乡市人民法院在屠甸等地建立11个驻镇法官工作室，联村法官上门开展法治宣传、参与矛盾纠纷化解、开展“巡回审判”等，壮大了“上门巡诊”的专业队伍。　　

每周五下午，桐乡法院崇福法庭庭长唐磊都要到当地司法所“坐诊”，在法庭对接矛盾纠纷的窗口，一旦发现有诉讼的苗头，可提前源头“灭火”。　　

一次，崇福司法所所长吴建德打电话给唐磊，说一辆载有20多人的面包车停在司法所门口，这些人是当地某楼盘的业主，与开发商有房产纠纷。唐磊立即赶到司法所，指导人民调解员展开调解。直到傍晚6点多，两名业主与开发商顺利签订调解协议。唐磊这才放下心来，“如果‘先头部队’的问题没解决好，后面可能会有上百起纠纷进入法院，现在相当于给诉讼按下了暂停键”。　　

桐乡抓住“谁执法谁普法”这一“牛鼻子”，层层推进民主法治村（社区）创建，推动全民普法实现新发展，为群众提供多层次、高品质、触手可及的法律公共产品，全面提升全民法治素养和社会依法治理水平。

护花使者
德善引领有了新活力　　

“三千亩水域秀和美，八百年村庄云和海”，说的是大麻镇海华村。在乡村振兴的道路上，海华村建设了现代农业观光园，另外还剩有100多亩废弃渔塘，通过百姓议事会集体商议，决定种上鲜花，打造百亩四季花海。　　

百亩花海竞相绽放，成了有名的网红打卡点。时间一长，来的游客多了，部分花海逐渐被破坏得不堪入目，村委会工作人员多次前往花海劝导和制止不文明行为，但效果不佳。　　

此时，海华村的道德评判团和百姓议事会部分成员纷纷站出来，表达了对花海的担忧。在他们的倡议下，一支“护花使者”志愿队成立，制定了岗位和制度，维护车辆停放有序，帮助游客拍照，捡拾地上垃圾，讲解故事，最重要是劝导大家文明赏花，成千上万的鲜花得以守护。　　

从镇、街道到村、社区，从政府部门到学校医院，从国有公司到社会组织，桐乡市开展了一系列“三治融合”再结合、再深化、再创新的积极实践。　　

发挥乡贤参事会力量，河山镇堰头村的垃圾分类走在前列，全村厨余垃圾全收集、其他垃圾较去年减少60吨；将文明餐桌相关规定正式写入村规民约，崇福镇上莫村带动全村形成了勤俭节约的好风气；首创“三治信农贷”，桐乡让身边的道德模范和好人除了获得精神奖励还有物质回馈，已累计为10388户农户发放贷款19.95亿元……　　

桐乡市委政法委常务副书记黄伟明说：“‘三治融合’让桐乡的社会治理格局不断完善，自治活力得到释放，法治思维深入人心，道德风尚不断强化，党群干群关系更加密切，基层政权更趋巩固。”

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