五定(五定三统一一查)

2022年汛后，市防指全面总结汛期经验，并以现场交流会的形式提前谋划2023年防汛抗旱工作，要求各县（市、区）从零开始、重新起步,从严从实抓好防汛备汛各项工作。2023年春节后，南平市防指结合2022年高位推动下出台的备汛十五项工作举措、防灾“四个十”工作法和近年来实践中的各项工作经验，于2023年2月初出台印发《南平市2023年防汛抗旱工作要点》（以下简称《工作要点》）。

据了解，这是南平市按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”“定目标、定项目举措、定时间节点、定责任人、定奖惩”（即“三化五定”）闭环落实工作机制，以高标准、高要求、高质量的目标，创新采取“清单式”责任措施部署全年防汛抗旱重点任务，简洁明了为市县两级防指及成员单位和乡镇（街道）、村（社区）立下规矩，列出了“做什么”“何时做”“如何做”“谁牵头”的要点，明确了责任单位和完成时限，有力、有效推进南平市防汛抗旱各项重点工作的落细落实。

重点列项，把稳激励约束“天平”

《工作要点》包括汛前备汛、汛期防灾和汛后防旱3大部分26个要点53项重点工作，涵盖全年各个时间段防汛抗旱工作重点任务。为更好落实监督责任，南平市防指导向鲜明、形式简洁地制定了《2023年防汛抗旱工作要点分解和完成情况表》，跟踪各要点的落实情况，同时南平市防指将根据各级各有关部门工作落实情况，适时采取正反向通报。对完成效率高、完成质量好的单位进行正面激励；对“打马虎眼”、敷衍了事的单位进行反面约束，达到防汛抗旱工作的奖惩平衡，让各级各有关单位各司其职、协同发力。

抓总负责，拧紧防汛责任“螺丝”

防汛工作涉及多部门多层级，往往容易遭遇“踢皮球”的现象。

为此，南平市防汛办在制定《工作要点》前，将防汛抗旱各项重点工作和各有关成员单位职能职责进行比对，确定责任单位；对于职能交叉、职责不清的单位采取面对面交流、电话问询等方式，明确重点牵头抓总单位。如：要点6，第1项，“全面开展水上船舶、涉河建设项目、施工便桥和危桥等隐患排查整治”，南平市防汛办充分比对相关单位职能职责，明确该项重点工作涉及交通运输、水利、住建、农业农村、城管等单位，同时南平市防汛办在深入研究学习各部门“三定”方案的基础上，多方沟通，明确由交通运输部门牵头抓总，市县两级交通运输、水利、住建、农业农村、城管等单位按照职能职责要求，有序开展涉河隐患排查整治工作，相关统计数据报送至南平市交通运输局进行汇总；对实际工作中可能存在无法明确责任单位或无项目业主的涉河影响行洪安全的隐患，则明确基层乡村两级的属地责任。通过明确牵头抓总的责任主体，有效解决推诿扯皮的现象，牢牢把握防汛抗旱工作主动权。

注重短板，堵住风险隐患“缺口”

在日常工作中，有一些不起眼、容易忽略的事项，往往会造成不可估量的后果。

《工作要点》紧盯这些容易遗忘的弱项，全面补齐短板，如：汛前针对水上大型构建筑物的摸排，往年摸排重心放在水上船舶、涉河建设项目、施工便桥和沿河危化企业等，因为往年多次发生船舶失控、施工便桥被冲毁、沿河危化企业存储罐被冲入河流等现象，却容易忽视除此之外的废弃家具、生活垃圾、枯木树根等各类漂浮物，因此《工作要点》将这类漂浮物纳入全面摸排中（要点6，第3项）。再如：汛前对各类预警监测设备保养，往往重点针对雨情、水情、地灾等监测设备（即气象、水利、水文、自然资源等单位监管的设备）。考虑到通过公安、交通、城管、生态环境等单位监管的视频监控设备可以实时查看各地雨情、水情、城乡雨量密集地点人员情况等，因此《工作要点》将这类视频监控设施设备纳入重点运行维护保障对象（要点12，第1项）。

聚焦问题，消除排查整治“顽疾”

据了解，2022年，南平市政府办下发了《汛前隐患排查整治工作闭环管理工作机制》，细化工程和非工程措施方面的22大类问题隐患，明确了“县乡全面排查、市级随机抽查、防指重点核查”的工作方法。

该机制运行一年，有效消除了3907处问题隐患，为2022年安全度汛打下了坚实的基础。但是在机制实行的过程中也暴露出了3大“顽疾”，一是少数行业存在以文件落实工作，文件仅在内部空转，责任传导不到位；二是部分行业注重工程项目的问题隐患排查，但对非工程措施的排查力度不够；三是未能有效发现重大问题隐患。为此南平市防指聚焦暴露出来的问题，以问题为导向，在保持原有高压严管态势下，明确了排查整治工作的责任单位、时间节点、统一工作报表，最重要是着眼责任落实的角度提出了重大隐患的参考标准，从责任上杜绝排（抽、核）查过程中存在的“老好人”现象，为2023年汛前隐患排查整治工作定下了“严查、严管、严落实”的三严基调，并将该机制的执行落实列为《工作要点》中汛前备汛部分的重点内容（要点7，第1－5项）。

精准指挥，紧扣预警先导“关键”

2022年，南平市防指在全面梳理全市18年来的雨水情、险灾情等要素，分析各地各年份各灾种发生频率，有针对性地开展数据统计，并复盘分析近10年来出现亡人的7个暴雨过程，探索建立气象预警先导与应急响应联动机制。

2022年5月份，南平市在全省率先出台《暴雨红色预警联动工作机制（试行）》。要求县级气象部门发布“暴雨红色预警信号”后，3分钟内通知同级防指，县（市、区）防指接报后，10分钟内启动防暴雨洪水II级应急响应，立即进入临战状态。在防御2022年的“6·6”浦城富岭镇、“6·18”建阳漳墩镇、“6·18”松溪洪水的过程中，各级各部门充分利用该机制，及时启动II级或以上的应急响应，严格落实各项防御措施，实现了防汛抗灾工作的佳绩。《工作要点》将该机制作为汛期防灾中的重要一点，补充提及当遭遇极端天气灾害时，应建立“熔断”机制，采取停工、停业、停课和休市等措施（要点24，第2项）。

应转尽转，严抓末梢监督“探头”

危险区域群众做到“应转尽转”，是防止人员伤亡的最有效措施。南平市在2022年5月25日以来的3轮暴雨期间，发现部分基层干部没有严格执行转移人员管控措施；部分群众抱有侥幸心理，不听劝阻在危险未解除前擅自返回。

为此，南平市防指创新推出“末梢监督”方法，严格监督群众转移，即市县乡三级定期不定期对转移人员进行抽查，市级按1%比例抽查、县级按10%比例抽查、乡级按100%比例检查，确保危险区域群众转移到位、已转移群众管控到位。《工作要点》将末梢监督纳入强化转移避险，并作为主要内容重点提及（要点24，第1项）。

在2023年汛期，南平市防指将继续沿用末梢监督这根“高压线”，直击群众转移的薄弱环节，充分确保群众转移工作做到“巡查摸排到位”“人员转移到位”“转移安置到位”“精准服务到位”“安全管控到位”的五到位要求。 （王建辉 张春）

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